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关于《澳门赌场网上娱乐人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》征求意见的公告
征集开始日期:2016-04-20 00:00:00   征集结束日期:2016-05-20 08:55:00

  

  为充分征求社会各方的意见和建议,提高规范性文件质量,现将《澳门赌场网上娱乐人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求意见时间自2016年4月20日至2016年5月20日止。提出意见可以通过以下方式:

   一、通过信函方式将意见寄至:澳门赌场网上娱乐行政中心5号楼3楼302室澳门赌场网上娱乐人民政府法制办公室(邮政编码:237000),并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

   二、通过传真将书面意见传真至0564-3379056,联系人:程磊。

   三、通过电子邮件方式将意见发送至szf_fzb@luan.gov.cn

                                                                                             澳门赌场网上娱乐人民政府法制办公室

                                           2016年4月20日

澳门赌场网上娱乐人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

(征求意见稿)

 

各县、区人民政府,开发区、试验区管委会,市人民政府各工作部门,各直属机构:

   为贯彻落实省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(皖政〔2015〕82号)和省政府办公厅《关于印发“创业江淮”行动计划(2015—2017年)的通知》(皖政办〔2015〕39号)、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(皖政办[2015]41号)、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(皖政办秘〔2015〕163号)等文件要求,结合我市实际,现提出如下实施意见,一并贯彻落实。

   一、进一步强化政府责任,统筹做好就业创业工作

    1. 加强组织领导。各级人民政府要加强对就业创业工作的领导,健全由政府主要负责人牵头、各相关部门共同参与的就业创业工作领导机制,制定工作计划,明确任务分工,落实责任主体,强化要素保障,细化配套措施,加强分析研判,跟踪工作进展,协调解决重难点问题,完善考核评价体系,狠抓政策落实,确保各项就业创业目标完成和全市就业局势稳定。(责任单位:各级就业工作领导小组及其成员单位等)

    2.坚持实施就业优先战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。注重发挥市级产业发展专项资金引导作用,大力发展电子商务、服务外包、现代物流等生产性服务业,支持发展旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业,不断打造新的就业增长点。培育电子信息、节能环保、新能源等战略性新兴产业,发展技术转移转化、科技金融、认证认可等科技服务业,创造更多高质量就业岗位。各级政府安排公共投资和重大建设项目,应将增加就业岗位作为评价指标纳入评估体系。积极开展形式多样的企业用工服务活动,推进校企对接、乡企对接,支持人力资源服务业发展,提升人力资源服务供给能力。(责任单位:各级就业工作领导小组及其成员单位等)

    3.强化就业创业资金保障。市直、各县区要根据就业状况和就业工作目标,合理安排就业专项资金财政预算,设立创业扶持专项资金,市财政统筹各类创业资金,年投入创业扶持资金不低于300万元,区县创业扶持专项资金不低于200万元,并形成正常增长机制。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算,并综合考虑其承担的免费公共服务工作量,合理安排公共就业创业服务项目支出预算。对县级以下公共就业创业服务机构(平台)开展公共就业创业服务所需经费确有困难的,从就业专项资金中给予补助。要进一步规范就业专项资金和创业扶持资金管理使用,强化资金预算执行和审计监督,加强资金使用绩效评价,及时查处违规违纪行为,着力提高使用效益。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局等)

    4.积极有效防控失业风险。将失业保险费率统一由3%降至2%,减轻企业和个人负担。对参加失业保险并承诺一年内不实施规模性裁员的企业,由失业保险基金给予稳定就业岗位补贴。鼓励生产经营困难的企业通过与职工进行集体协商,尽量不裁员或少裁员。对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动。淘汰落后产能奖励资金和依据兼并重组政策规定应支付给企业的土地补偿费,优先用于职工安置。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局等)

   二、积极推进大众创业,以创业带动就业

    5.营造宽松便捷的准入环境。进一步推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,对保留的审批事项,规范审批行为、明确审批标准、优化审批流程,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式,实行限时办结。推进“三证合一”登记制度改革,实现“一照一码”。全面推进注册登记全程电子化,继续放松经营范围登记管制,进一步放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。依托企业信用信息公示系统,集中公布注册登记、行政许可、劳动社保、质量信用等政策和信息,推动政府部门运用大数据提供更有效的服务和监管。建立创业服务部门衔接机制,通过信息化手段为企业推送政策信息、服务项目和申请导航。(责任单位:市工商质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市政务服务中心等)

    6.积极支持小微企业发展。全面落实支持小微企业发展的政策措施,强化金融、土地、人才等要素保障。鼓励建设多层标准化厂房,小微企业租用给予租金优惠。发挥政府采购的政策功能,不得对小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。支持职业院校、技工院校、职业培训机构与民营企业、小微企业开展培训就业对接,落实各项奖补政策。鼓励青年群体在电子商务领域就业创业。经工商登记注册的网络商户从业人员,可同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,并享受灵活就业人员扶持政策。其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络创业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市国土资源局、市工商质监局等)

    7.加强创业创新载体建设。按照“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式,推动建设不同层级的创新创业载体。鼓励支持有条件、有能力的企业特别是大型民营企业投资创办或领办创业孵化基地,建设具有滚动孵化小微型企业功能的创业孵化园。鼓励经济开发区、工业园区、工业集聚区建设创业园、科技孵化器、小微企业创业基地等孵化基地,集成扶持政策和服务资源,提供“苗圃—孵化器—加速器”全链条创业支持。对民营资本投资兴建的创业孵化园区,给予每个园区10万元的建园补贴,所需资金从各级创业扶持资金中支出。支持社会资本、高校等通过盘活资源,提供低成本的创业场所。被认定为民营孵化基地的园区,根据吸纳企业户数,按照3000元/户/年的标准,给予最长不超过3年创业服务补助。对提前或孵化期满按时搬离创业孵化园区的企业,按规定给予一次性定额社会保险补贴,所需资金从各级就业专项资金中支出。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市农委、市商务局、市国土资源局、市工商质监局等)

    8.加大对创业投融资的服务力度。发挥财政资金的引导作用和市级产业类政府性基金作用,鼓励各类社会资本投资创业创新和支持发展新兴产业。加快推进小微企业创业基地建设,加大中小企业专项资金对小微企业创业基地支持力度。支持有利于促进就业创业的企业在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)和区域性股权交易中心开展股权融资、债券融资和并购重组。鼓励境内外天使投资、创业投资、证券投资等私募股权投资在我市发展。鼓励银行业金融机构通过推荐客户组建小微企业合作社等形式,为小微企业提供信息咨询、政策宣讲及交易撮合等增值服务。支持融资性担保体系建设,继续落实担保补贴和风险补偿机制,鼓励为中小微企业提供金融服务。鼓励证券中介机构在我市开展相关业务,促进资本市场规范发展。积极引导网络借贷、股权众筹、第三方支付等新型互联网金融规范、健康和可持续发展。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市金融办、人民银行六安中心支行等)

    9.完善创业担保贷款政策。符合条件的自主创业人员,可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款,贷款额度统一调整为10万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的,最高额度不超过50万元,劳动密集型小企业和促进就业基地最高不超过200万元。

    对个人发放的创业担保贷款,由财政给予全额贴息,期限最长不超过2年。个人创业首次扶持期满,还贷信用记录良好,可再给予两年期限、额度不超过10万元的创业担保贷款二次扶持;劳动密集型小企业创业担保贷款按照基准利率50%给予贴息,期限最长不超过一年,对信用记录好、按期归还贷款、贷款使用效益好的贷款对象,可再次申请创业担保贷款。创业担保贷款贴息,分别从中央贴息资金和地方配套的就业资金中列支。

    积极探索以农村劳动力以农村林权、土地承包经营权申办创业担保贷款,开展农村居民以住房财产权为抵押申办创业担保贷款试点工作。优化贷款担保模式和审批流程,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金管理约束机制,适当提高对贷款不良率的容忍度。完善担保基金呆坏账核销办法,细化核销标准,提高代偿效率。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行六安中心支行、市金融办等)

    10.加大减税降费力度。企业吸纳失业半年以上人员就业,以及高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按规定享受税收减免政策。进一步规范按规定权限设立的收费、基金项目,编制小型微型企业收费项目和收费标准清单,坚决取缔违规设立的行政事业性收费项目和政府性基金项目,严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策,规范清理行政审批前置服务收费和协会、学会、商会收费。认真实行涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制,加强涉企收费监管。(责任单位:市国税局、市地税局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市工商质监局等)

    11.鼓励科研人员自主创业。支持高校、科研院所等单位专业技术人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。事业单位专业技术人员经批准离岗创业的,3年内保留其人事关系,其中高校、科研院所等专业技术人员可按规定延长。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、各主管部门、各高校等)

    12.积极营造创业氛围。充分发挥人社、科技、共青团、妇联、残联等部门的职能优势,积极举办全民创业大赛、科技创业大赛、青年创业大赛、巾帼创业大赛、残疾人创业大赛等各类创业大赛。鼓励支持公共就业创业服务机构、企事业单位、各类社会组织和创业中介服务机构举办创业训练营、创业路演、创业论坛及创业创新项目展示推介等公益性活动,由同级财政给予适当补助。加大对创业大赛项目落地转化的扶持力度。对各类创业大赛获奖入围项目在澳门赌场网上娱乐落地转化提供启动资金资助,经认定给予省级以上一等奖项目3万元,二等奖项目2万元,其他奖项1万元;市级一等级项目2万元,二等奖项目8000元,其他奖项3000元;区县级一等奖项目1万元,二等奖项目5000元,其他奖项目2000元。同一项目重复获奖的,按就高不就低、不重复享受的原则执行,所需资金按项目属地原则,从各级创业扶持专项资金中支出。市级每年评选20名“六安创业之星”,并给予每人10000元的一次性奖励,由市级创业扶持资金支出。对普通高等学校、职业学校、技工院校学生和留学回国人员、复员转业军人、登记失业人员、就业困难人员等从事个体经营、合伙经营或独自创办企业,自工商注册登记之日起正常运营6个月以上、吸纳3人以上就业并按规定缴纳社会保险费的,给予一次性3000元的创业补助。所需资金从各级创业扶持资金中列支。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市工商联、市总工会、团市委、市妇联等)

    三、进一步统筹协调,积极推进重点群体就业

    13.坚持把高校毕业生就业摆在首位。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇工作。落实高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿等方面的优惠政策。鼓励机关事业单位、社会组织、大型企业提供高质量的见习岗位,对见习期满留用率达到50%以上的单位给予每人2000元的一次性奖励。落实小微企业新招用毕业年度高校毕业生社会保险补贴政策,促进高校毕业生到企业就业。对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小微企业的,给予一次性5000-10000元补助。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划。精心组织线上线下专项服务活动,实现毕业生就业手续办理、岗位对接、政策享受、就业援助全程网络化、便利化。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商质监局、团市委等)

    14.鼓励引导农村劳动力创业和转移就业。引导支持返乡农民工创办农村中小企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。落实定向减税和普遍性降费政策。依托现有各类园区等存量资源,整合创建一批农民工返乡创业园,依托基层公共服务平台,为农民工返乡创业提供财政扶持、金融服务和场地支持。培训一批农民创业创新辅导员,提供创业指导和服务。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和农村电子商务,鼓励大学生村官等服务基层项目人员引领农民创业,推进农村青年创业富民行动。开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发妇女创新创业积极性。大力推进城乡就业公共就业服务一体化建设,完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。做好被征地农民就业工作,在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。鼓励探索土地使用权入股、土地股份制合作等市场化方式安置被征地农民。(责任单位:市农委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市国土资源局等)

    15.促进退役军人就业。加强就业指导和服务,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。为有创业意愿的自主择业军转干部按规定提供创业培训、创业孵化和创业贷款,为其创办的企业按规定提供用工招聘和岗前培训。用人单位要切实保障安排工作退役士兵的待遇落实,及时签订劳动(聘用)合同,依法合理确定工资福利待遇,按规定接续社会保险。不得以劳务派遣等形式代替接收安置。国有企业招聘时,拿出不低于招聘计划10%的指标,用于定向招聘退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。全面落实促进军转干部及随军家属就业创业扶持政策。(责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局)

    16.加强对就业困难人员的就业援助。将城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年以内人员、登记失业12个月以上人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人和高校毕业生作为帮扶重点,实行实名制动态管理,提供就业援助服务,确保困难家庭成员至少有1人就业。对各类用人单位招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的,通过政府购买公益性岗位予以托底安置,并按规定给予社会保险和岗位补贴。用人单位在公益性岗位政策期满后继续留用就业困难人员的,按照每人2000元的标准给予一次性补助。对就业困难人员的基本情况开展定期核查,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业,完善落实残疾人集中就业单位扶持政策,建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金公示制度。(责任单位:市人力资源社会保障局、市公安局、市司法局、市财政局、市残联、市总工会、市妇联等)

   四、进一步创新机制和手段,提升公共就业创业服务质量

    17.创新职业创业培训发展模式。在高等院校、职业学校、技工院校全面推行创业教育,开设创新课程,将创新创业教育融入专业课程或就业指导课程体系。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目,开展创业能力测评,创新培训的模式和内容,提升培训的质量和效果。完善职业培训模式,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展“工学一体”新型培训及企业岗前培训。将大学生村官和自主择业军队转业干部纳入职业培训和创业培训补贴对象范围。实施农民工职业技能提升培训,允许农民工在户籍所在地或求职就业地按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。完善并形成培训机构平等竞争、劳动者自主选择培训、政府购买服务的良性技能培训机制。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局等)

    18.健全就业创业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,实施统一的就业创业服务制度,规范服务流程和服务标准。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构的作用,形成多层次、广覆盖、专业化的创业服务体系。根据基层就业创业服务平台提供的就业创业服务实绩,给予就业创业服务补贴,用于基层能力建设和工作补助。创新就业创业服务供给模式,制定政府购买就业创业服务清单,通过公开招标等方式向社会力量购买服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。(责任单位:市编办、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局等)

    19.建立健全失业保险、社会救助与就业创业的联动机制。完善失业保险和最低生活保障制度,在保障劳动者基本生活的基础上,鼓励其尽快实现就业。对领取失业保险金人员给予一次性不超过800元的求职补贴,用人单位招用失业人员的,按未领取失业保险金的一定比例给予不超过每人5000元的就业补贴,所需资金从失业保险基金中列支。领取失业保险金期间自主创业的人员,可一次性领取未领的失业和医疗保险金。最低生活保障对象自主创业的,视其生产经营和家庭收入情况,可给予3个月的救助缓退期。对初始创业失败人员以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市工商质监局等)

    20.健全就业创业统计监测体系。切实加强就业统计工作,健全就业统计指标,完善统计口径,改进统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计内容。建立月度劳动力调查制度,适时发布调查失业率。建立就业形势部门定期分析制度,加强部门间数据共享和形势会商,完善失业监测预警机制,将享受稳岗补贴的企业全部纳入失业动态监测范围,防范集中失业风险。依托行业组织,建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。(责任单位:市统计局、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局等)

   各县区人民政府和市直有关部门要根据本实施意见精神,抓紧制定具体实施办法。同时,要加强政策解读,及时回应社会关切。大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创业伟大的时代风尚。(责任单位:各级就业工作领导小组及其成员单位等)

 

结果反馈
《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》征求意见及采纳情况说明

在《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》征求意见期间,我们共收到意见建议7条,现将意见采纳情况说明如下:
一、将企业吸纳就业税收优惠的人员范围从失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。
采纳情况:已采纳。
二、企业吸纳失业人员就业,以及高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按规定享受税收减免政策。
采纳情况:已采纳。
三、积极支持小微企业发展一项的牵头单位中,市经信委放在市发改委前面。
采纳情况:已采纳。
四、加强创业创新载体建设一项的牵头单位中删除市发改委。
采纳情况:已采纳。
五、加大减税降费力度一项的牵头单位中应将市国税局、市地税局放在首位。
采纳情况:未采纳。原因:减税降费力度的加大需要各县区政府统筹施措,所以各县区政府应放在首位。
六、健全就业创业统计监测体系一项的牵头单位应将市统计局放在首位。
采纳情况:未采纳。原因:就业创业统计监测体系的建立健全需要各县区政府统筹施措,所以各县区政府应放在首位。
七、加大对创业投融资的服务力度一项中增加对小微企业股权融资、债权文件和并购文件的支持。
采纳情况:已采纳。

征集已经结束

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